国家乡村振兴局：一个推进体制改革的全局性计划方案

　　上年年底举办的中间乡村工作报告确立，扶贫攻坚获得胜利后，要全方位推进乡村振兴，它是“三农”工作中重心点的里程碑式迁移。为守好扶贫攻坚成效，搞好推进扩展扶贫攻坚成效同乡村振兴合理对接，原国家扶贫办早已总体转置为国家乡村振兴局。

　　公布材料表明，现阶段我局的内设机构依然承袭了原国家扶贫办的设定。从长期性看，要实际性地支撑点乡村振兴发展战略执行，提议对其职能配备和内设机构做出进一步的调节。尤其是如何处理国家乡村振兴局与中间农办、农业农村部的职能关联，是将来搞好“三农”工作中务必应对的一个重特大课题研究。从这一实际意义上讲，当今的国家乡村振兴局依然处在体制改革的“没完成式”。

　　对于此事，文中拟明确提出国家乡村振兴局职能和组织提升调节计划方案。必须 表明的是，该计划方案彻底是以科学研究视角明确提出的建设性意见，不意味着官方网观点。

　　一、体制改革构思

　　国家乡村振兴局在“两个一百年”长远目标的交汇处上组建，担负起与众不同的历史使命感，其职能配备和组织机构需遵照下列标准。

　　1。实际性回应“五个振兴”的整体布署。乡村振兴是包含产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全方位转型发展，是“五位一体”空间布局、“四个全面”发展战略在“三农”工作中的反映。将来，应当把“五个振兴”做为国家乡村振兴局职能配备的压根根据，并实际性紧紧围绕农村产业链、优秀人才、文化艺术、绿色生态和组织振兴设定有关组织。

　　2。实际性提升融合乡村振兴的职能组织。国家乡村振兴局系以原国家扶贫办为基本总体转置而成。大家理应深刻认识到，扶贫攻坚早已获得胜利，在我国早已从全局性上清除了绝对贫困，原国家扶贫办做为一个专业的扶贫攻坚组织早已完成了其历史使命感。新的组织机构中，要进一步摆脱单位保守主义和组织界限，完成农惠农单位中乡村振兴有关职能组织的实际性调节、提升和资产重组。

　　3。实际性丰富多彩丰富乡村振兴的工作中着力点。2018年的体制改革中，确立了农业农村部综合推进“三农”工作中的职能精准定位。对比于以往的财政部，农业农村部的一个关键转变便是突显提升了农村经济发展层面的职能和组织。但因为财政局新项目和资产分配的历史时间惯性力，农村经济发展层面一直处在“有职能无着力点、有组织无团队”的难堪处境。本次开设国家乡村振兴局，应实际性融合有关資源，丰富多彩工作中着力点、丰富工作中团队，为全方位推进乡村振兴服务保障。

　　二、关键职能配备

　　做为贯彻执行中共中央有关乡村振兴的政策方针和决策部署的主管机关，国家乡村振兴局的工作职责应包含：

　　(1)综合科学研究和组织实施乡村振兴的战略定位、中远期整体规划、重特大现行政策。机构拟定乡村振兴相关相关法律法规、行政法规议案。

　　(2)承担推进扩展扶贫攻坚成效同乡村振兴合理对接工作中。拟订扶贫攻坚获胜后5年缓冲期内扶持现行政策的归类提升调节计划方案，保证 缓冲期需要维持关键扶持现行政策整体平稳。综合执行发展战略脱贫、清除相对贫困等扶贫攻坚行业的基本性、长久性工作中。

　　(3)承担城乡统筹发展趋势室内空间提升和村子合理布局工作中。明确提出农村生产制造日常生活绿色生态室内空间提升运用的提议，参加制订乡村规划规范性建议和规范，具体指导地区进行农村种类区划和乡村规划编制管理。

　　(4)承担推进农村产业振兴。具体指导农村特色农业、农业产品制造业、农业旅游发展趋势，具体指导扶贫工作新项目不断经营。

　　(5)承担推进农村人才振兴。拟订乡村好用优秀人才整体规划，具体指导乡村好用人才培养工作中。融洽推进乡村创业创新。

　　(6)承担推进农村文化振兴。融洽促进乡村教育、医疗服务、社保、养老服务、文化艺术体育文化等社会保障发展趋势。具体指导乡村精神文明建设和出色农耕基本建设。

　　(7)承担推进农村生态振兴。带头机构改进乡村环境卫生，综合具体指导村子治理、村庄环境整治提高和美丽乡村建设基本建设。参加制订改进农村基础设施建设和公共文化服务的规范性建议和规范，融洽促进乡村基础设施建设和公共文化服务服务体系。

　　(8)承担推进农村组织振兴。融洽推进乡村治理服务体系，明确提出改善乡村治理管理体系的提议，组织实施乡村治理深化改革试点。

　　(9)承担机构进行乡村振兴省部级考评。具体指导省部级地方党委进行县市党建领导成员和领导人员推进乡村振兴发展战略工作实绩考评。

　　三、组织机构计划方案

　　组织机构上，应将农业农村部与国家乡村振兴局作综合考虑到，连通单位界限，依据工作中重心点调节提升两单位的职能组织。

　　1。国家乡村振兴局

　　除综合型司局外，国家乡村振兴局内设机构提议开展下列提升调节：

　　(1)组建发展战略减贫司。将原国家扶贫办开发设计具体指导、社会扶贫等岗位职责和农业农村部精准脱贫与区域开发等岗位职责融合，组建发展战略减贫司，承担推进扩展扶贫攻坚成效同乡村振兴合理对接工作中。

　　(2)组建产业振兴司。将原国家扶贫办扶贫工作岗位职责和农业农村部农村产业发展规划等岗位职责融合，组建产业振兴司，承担推进农村产业振兴。

　　(3)组建人才振兴司。将农业农村部乡村好用人才培养、乡村创业创新等岗位职责融合，组建人才振兴司，承担推进农村人才振兴。

　　(4)组建文化振兴司。将农业农村部乡村社会保障发展趋势、乡村文化基本建设岗位职责融合，组建文化振兴司，承担推进农村文化振兴和融洽促进乡村社会保障发展趋势。

　　(5)组建生态振兴司。将农业农村部改进乡村环境卫生、基础设施建设基本建设等岗位职责融合，组建生态振兴司，承担推进农村生态振兴和城乡统筹发展趋势室内空间提升。

　　(6)组建组织振兴司。将原国家扶贫办考评评定和农业农村部融洽推进乡村治理服务体系岗位职责融合，组建组织振兴司，承担推进农村组织振兴和考评评定。

　　2。农业农村部

　　组建国家乡村振兴局后，提议对农业农村部目前内设机构同歩做出调节：

　　(1)充分考虑一部分岗位职责融合划入国家乡村振兴局，能够对人事司、政策法规司、发展趋势规划司、乡村协作经济发展具体指导司职能配备相对应做出资源化调节。

　　(2)充分考虑关键岗位职责融合划入国家乡村振兴局，能够将农村产业发展规划司与乡村社会保障推动司开展融合。

　　除此之外，现阶段农业农村部内设机构中有关农村经济发展与改革创新的职能存有一定交叉式，将来提议将产权改革、运营管理、社会管理创新三一部分工作中界限区划清晰，对现行政策与改革创新司、乡村协作经济发展具体指导司、乡村社会保障推动司职能做出提升调节。

　　四、职能区划和变化

　　部委局以及管理方法的国家局从大的业务流程行业上讲是一个总体，将有关职能集中化到国家乡村振兴局，刚好代表着农业农村部农村经济发展职能获得了提高并非消弱。国家乡村振兴局是全方位推进乡村振兴的主管机关，中间农办、农业农村部依然要坚持不懈和提升党对“三农”工作中的集中统一领导干部，依然是全方位推进乡村振兴的第一责任主体。与乡村振兴密切相关的产业链、优秀人才、文化艺术、绿色生态和组织振兴工作中，能够交给国家乡村振兴局规范化管理；但农牧业高质量发展、粮食生产安全、农村改革、城乡融合、高质量农户培养等乡村振兴的基本性工作中，依然要由农业农村部综合承担。

　　如同农业农村部科长唐仁健老先生所言：中间农办、农业农村部、国家乡村振兴局这三个组织都是干乡村振兴的，仅仅乡村振兴局现阶段的品牌和题型彻底重叠，将来中间农办和农业农村部在相关乡村振兴的相关法律法规、整体规划发展战略和重特大现行政策层面都需要科学研究、都需要促进，因此她们仅仅从不一样视角、不一样方面来进行此项工作中。

　　[创作者陈明为中国社科院社会学研究室副研究员，关键研究领域为乡村治理、土地制度、农村改革，出版发行有《土地政治论》《直面中国种子问题》(小编)等。]

（文章内容来源于：澎湃新闻网）